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在电商界从业多年的伍林最近很犹豫，眼前有数个资金充裕的跨境电商企业都向她抛来橄榄枝，但她觉得事关行业发展的政策仍不明朗，担心一旦再有政策变动，会让她重回这个行业没几个月又要离开。“企业虽然土豪，但政策不明朗，几个月后又要重新找工作的话，何苦呢？”伍林对时代周报记者说。在跨境电商市场井喷的2015年，伍林在广州亲手建起了一个小型跨境电商平台。如今，平台体验店还开在城市中最繁忙的商业区，而她已经改投普通电商企业。

在改革的前夜，跨境电商享尽诸多政策红利，经历了两年爆发性增长，成为电商行业争相抢夺的地盘。尽管业内从年初就传出税改消息，但4月8日多部委联合出台覆盖税率和目录注册在内的跨境电商新政（以下简称“新政”），还是给了这个行业一记冲击波。据新华社报道，从4月8日-5月8日的一个月内，仅杭州跨境电子商务综合试验区进口邮包138.12万件，日均出货4.6万件，环比下降57%。

“从新政对整个行业、整个市场的影响来说，时间太仓促了，很长一段时间业务是停滞的状态，后来出了文件，可以按照4月8日之前的方式来做。但是从杭州、郑州、深圳我们自己统计的数据来看，这一个月业务量大幅度下降。”5月14日，在2016中国义乌进口商品博览会上，深圳市前海管理局跨境电商事业部主任张万兴透露。

至上周传出消息，包括国务院办公厅、商务部、财政部、海关总署、质检总局在内的多部门主管领导进行密集调研，形成统一意见：保留税率调整，其他按照试点原有方式，延长一年过渡期，直至形成新的合理监管方式。尽管一个月来，政策已经有过两轮调整，但这一次引发了前两轮未有的反响，跨境电商行业可谓欢欣雀跃。

然而正等待着消息正式出台，5月15日，国家质检总局率先对质检总局关于跨境电商零售进口通关单的政策做出了说明，并强调跨境电商零售进口新政明确了跨境电商商品的货物属性，检验检疫应依法签发通关单，直邮货品免于签发通关单。说明中同时这样回应新政影响：新政出台的正面清单中，只有约36%的编码在“法检目录”内，需要凭通关单验放，其余都不需要通关单即可办理海关通关手续。

通关政策基本“维持原判”，一切似乎又返回原形。

“目前只是质检总局一家的，此次税改是由国办推动，由财政部牵头，商务部、质检、食药监等十几个部委协同，还要再等等正式文件。”天猫国际的负责人这样回应时代周报记者，其对“暂缓一年”仍持乐观态度。在多部委的调研中，包括天猫国际、唯品会、小红书、聚美优品在内的多个跨境电商龙头企业均进行了情况报告。

消费者关心税率，商家关注什么不能卖

4月8日，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，至此，跨境电商零售进口商品不再按“物品”征收行邮税，而是按“货物”征收关税、增值税、消费税等，行邮税税率也同步调整。此前一日，财政部在官方网站上挂出了《跨境电子商务零售进口商品清单》（正面清单）。这一批正面清单包括了1142个8位税号商品，涵盖了部分食品饮料、服装鞋帽、家用电器以及部分化妆品、纸尿裤、儿童玩具、保温杯等商品，但包括液态奶、生鲜、保健品等在内的多款热销产品未含在内。

新政冲击波下，一周内郑州、深圳、宁波等跨境电商综合试验区进口单量分别比新政前下降70%、61%、62%。不过，天猫国际负责人向时代周报记者解释，这是因为新政冲击造成的订单和通关延后，实际数据并没有报道的那么严重。

仅一周后的4月15日，财政部、发改委、商务部等13个部门共同发布了第二批正面清单，此次新增151个税号产品。随后海关总署还公告称，4月8日前运抵海关特殊监管区域或者保税物流中心（B型）的跨境电子商务进口商品，不受上述正面清单限制。

新政发布后，社交网络上流传着各种入境时在海关被扣税的段子，尽管其中大部分都被证伪，但说明了消费者最关心的是税率调整。对于跨境电商行业来说，最关心的却是前述正面清单和注册备案。因为根据新政要求，4月8日以后发运的商品，必须按照一般贸易要求提供通关单，化妆品、保健品等商品还须在食药总局注册备案。

“新政对保税仓的影响确实很大，和一般贸易进口备案一样的话，主要难处是有很多质检方面的检测，成本都比较高，需要的一些证件，也是很多跨境电商没法提供的。所以新政出来后，之前的一些客户确实停止了采购（一些品类）。但我个人觉得对行业的影响有限，因为还可以做B2C直邮，可以从海外仓发货（直邮），直邮的备案比较简单，不需要一般贸易进口备案，不需要做通关单。”跨境电商供应商查克（化名）告诉时代周报记者，他的批发客户包括京东、蜜芽、贝贝网、网易考拉等。

海外直邮的周期一般需要10-20天时间，对于被京东、一号店当日或次日达惯坏的中国消费者来说，这样的速度简直难以忍受，境外仓直邮中最快的香港仓成了折中之选。直邮是一条出路，但境外仓需求猛增之下，租金也开始上涨，以香港仓涨幅最大，达30%-50%。境外仓所需成本也远高于境内保税仓，中小跨境电商平台远远无力与巨头竞争。

新政实施前夕，跨境电商平台蜜淘在红海厮杀中成为第一个倒下的样本。新政实施之后，对平台的资本实力要求大大提升，行业洗牌在所难免，更多的蜜淘或将倒下。

进口加强监管，跨境电商模式转向

受新政影响最大的，无疑是保税仓，以及保税仓所在的跨境电子商务综合试验区。

例如新政出台后的当时，河南保税集团总裁徐平接受天下网商采访时称，“郑州保税仓内70%的货物都受到了影响”。

自2015年3月7日国务院批复同意设立首个中国（杭州）跨境电子商务综合试验区以来，跨境电商综合试验区作为先行先试的城市区域，在中国外贸增速持续放缓的大背景下，为新常态下的经济发展累积了创新经验。

据海关统计，2015年，7个试点城市跨境电商合计进口155亿元人民币，是2014年的14.5倍。而2015年中国消费者在境外消费1.2万亿元，与2014年相比增长了43%。按照计划，跨境电商将成为中国财政收入的一个重要来源。而前瞻产业研究院提供的跨境电商行业报告显示，在2015年中国进出口双降的背景下，跨境电商增速却实现了30%以上的增长，其出口和进口同比分别增长了4.9倍和16倍。

“跨境电商是在试点城市创新了‘三单合一’‘负面清单’‘底线管理’‘秒通关’等监管模式的政策环境下发展起来的……”时代周报记者获得一份天猫国际与其他龙头企业共同提交的行业建言，其中列举了受影响品类以及跨境电商行业按照一般贸易进口监管的影响。

在建言中影响的最后一部分，龙头企业们这样总结：“中国去年海外购超过1.5万亿元，没有纳入统计的海淘总量据不完全统计超过2000亿元，这些都没有办法纳入国际贸易统计，无法成为国际贸易谈判的筹码。阳光保税模式的发展，逐渐会倒逼灰色渠道的回归，进而使大量跨境进口消费计入贸易统计。而新政后，不受到品类限制的邮快件渠道会挤压受到双重准入和种种品类限制的保税模式，进而使原本可以纳入贸易统计的业务量又重回灰色渠道。”

在可见的将来，不管新政是否真的会暂缓一年，加强监管势在必行，行业也将结束此前野蛮生长的状态。需要转型的不仅是企业，依托跨境电商井喷发展成长起来的这批跨境电商综合试验区，也需要新的发展方向。

出口跨境电商，成为新的热词。

近日，宁波跨境电商综合试验区（下称“宁波综试区”）发布了最新综试区建设实施方案，明确指出将大力发展出口跨境电商贸易。今年1月获批的宁波综试区内，有跨境电商平台网易考拉海购面积最大的一个跨境仓。

5月16日，在首个获批的杭州综试区，亚马逊中国宣布与杭州综试区建设领导小组办公室签署有关出口跨境电商的合作备忘录。根据备忘录，杭州综试区将搭建平台，推动出口跨境电商相关的企业、高校及教育机构对接亚马逊，全面开展企业出口业务合作。亚马逊则将为杭州综试区推荐的优质企业提供增强型服务，包括上线指导、客户经理服务、亚马逊全球物流仓储指导以及优质营销资源配置。

从宁波和杭州两个综试区相继提出重点发展电商出口的方案来看，政府层面初步显现跨境电商重点的转向。

浙江省商务研究院院长张汉东表示，实际上，国家出台跨境电商政策的初衷，在于对跨境出口的期待。而中国电子商务研究中心高级分析师张周平认为，相较进口跨境电商贸易，出口贸易在助推产业发展，促进传统外贸转型方面有更大的意义。

从进口转向出口，相信将陆续在各跨境电商综试区实施方案中有所体现，然而外贸市场连年放缓，出口跨境电商还需要更多实战历练。两年的政策创新与行业摸索，跨境电商试验仍在继续。

如今，尽管进口跨境电商政策仍未明朗，但伍林对出口跨境电商产生了浓厚的兴趣。在自己忙碌的电商工作之余，她出现在一场又一场出口跨境电商的活动现场，学习相关政策、产业链、模式，希望能找到下一个蓝海。

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